Промышленная и производственная безопасность: разница, требования охраны труда, общие правила

Существует распространенное мнение, что производственная, промышленная безопасность и охрана труда — это примерно одно и тоже, понятия-синонимы, между которыми нет существенной разницы. Однако это совсем не так. Разница заключается в законодательном регулировании общих правил применения и требованиях, предъявляемых к работодателям (организациям) и их сотрудникам со стороны контролирующих органов.

В чём разница промышленной и производственной безопасности

Начнем с определения понятий промышленной и производственной безопасности. Промышленная безопасность (ПБ) — это комплекс мер и предписаний для защиты работников опасных предприятий от аварий и их последствий. Цель промбезопасности — это минимизация (а в идеале — сведение к нулю) рисков возникновения чрезвычайных ситуаций. Промышленная безопасность — более узкое понятие, чем производственная безопасность. Меры промышленной безопасности входят в комплекс положений по производственной безопасности наряду с правилами безопасного движения на дорогах, правилами обращения с электрооборудованием на предприятиях, системой противопожарной безопасности и прочими.

Производственная безопасность представляет собой особую сферу деятельности государства, предприятий, работников и целую систему обучающих и аккредитующих организаций. В целом этот термин синонимичен понятию «Охрана труда» (ОТ), поэтому в дальнейшем мы будем использовать их, как равнозначные. Производственная безопасность также включает перечень правил и практик, регулирующий безопасность всех производственных процессов, осуществляющихся на территории страны — вне зависимости от специализации и сферы деятельности конкретной компании, а также ее организационно-правовой формы. А промышленная безопасность — частное проявление, одна из частей глобального перечня, регулирующая конкретно деятельность предприятий, опасных для здоровья людей и окружающей среды.

Резюмируя, можно сделать следующий вывод о разнице в подходах промышленной и производственной безопасности. Главной целью охраны труда (читай — производственной безопасности) является создание и обеспечение безопасных условий для работы персонала. Таким образом эта сфера охраняет в первую очередь жизнь и здоровье человека. Что касается промбезопасности, то она изначально предполагает риск для здоровья и жизни сотрудников, так как речь идет о работе на опасных производственных объектах (ОПО). В этих условиях главная задача требований промышленной безопасности — минимизация вероятности чрезвычайных происшествий и аварий на опасных производственных объектах. А человеческое благополучие (жизнь и здоровье) — вторичная цель.

Разграничение между промышленной безопасностью и охраной труда также можно провести по трем направлениям:

1. Ориентация. Промышленная безопасность в большей степени направлена на обеспечение безопасности эксплуатации опасных производственных объектов, контроль использования сложных технических систем, обращения с опасными веществами на производствах, а охрана труда на обеспечение безопасных условий работы во всех (любых) организациях страны.
2. Законодательство. Общие требования промышленной безопасности и охраны труда регулируются различными законодательными нормами. Промышленная безопасность — отдельным федеральным законом, а охрана труда — Трудовым Кодексом Российской Федерации.
3. Контроль. Регулирующим органом в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), а в сфере охраны труда — Министерство труда и социальной защиты РФ и Федеральное агентство по труду и занятости (Роструд).

То есть производственная безопасность или охрана труда внедряется и используется везде: помимо ОПО — в офисах, учебных учреждениях, торговых предприятиях и т.д. Таким образом, производственная безопасность может существовать и осуществляться и без промбезопасности, но не наоборот.

Соблюдение правил промышленной безопасности

равила промышленной безопасности нацелены на сведение к нулю риска возникновения чрезвычайной ситуации или аварии. Обеспечение промышленной безопасности осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». За время существования закон неоднократно корректировался и продолжает дополняться. Поэтому для соблюдения промышленной безопасности необходимо строго следить за этими законодательными изменениями и своевременно актуализировать работу по соблюдению ПБ на предприятиях.

Меры промышленной безопасности актуальны для опасных предприятий. Их подразделяют на четыре класса опасности:

I. Объекты опасного химического производства, предприятия, на которых производится, хранится или утилизируется химическое оружие, а также угольные шахты.
II. Предприятия по добыче и транспортировке нефтепродуктов, добыче и переработке сырья для металлургии, а также предприятия, где ведутся горные работы открытым способом.
III. Предприятия по производству сельскохозяйственной продукции, коммунальные и иные организации, где применяется оборудование с давлением свыше 1,6 МПа и/или температурой рабочей среды более 2500C. Также к этому классу опасности относятся предприятия из пункта II с пониженными критериями.
IV. Все остальные опасные производства.

Класс опасности предприятия может быть повышен, если оно функционирует на территории заповедников, заказников, национальных парков и других природоохранных зон, на континентальном шельфе, во внутренних морях и на искусственно созданных островах.

В зависимости от класса опасности предприятия, работающий на нем инженер по ПБ должен иметь соответствующую квалификацию. Например, для ОПО I—III классов обязательным является стаж работы на опасном производственном объекте данной отрасли не менее трех лет. В случае несоответствия занимаемой должности и при обнаружении нарушений в области ПБ на должностное лицо может быть наложен штраф до 50 000, а также последовать дисквалификация на срок до трех лет.

Соблюдение правил охраны труда

Теперь к охране труда и ее правилам. Согласно статьи 209 ТК РФ, охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Основные положения и правила охраны труда изложены в X Разделе Трудового Кодекса Российской Федерации.

Охрана труда не тождественна промышленной безопасности, потому что требования охраны труда распространяются абсолютно на все предприятия вне зависимости от уровня опасности и формы собственности, всех работодателей и всех работников, а требования промышленной безопасности, как уже было сказано выше, действуют на опасных объектах — для здоровья людей и окружающей среды.

Каковы требования промышленной безопасности

Вообще меры промбезопасности становятся актуальными еще на этапе проектирования будущего опасного объекта. В соответствии с действующими требованиями ПБ, все опасные виды деятельности должны быть лицензированы государством, а техника и оборудование, используемые на таких видах работ, должны иметь декларацию соответствия и регулярно проходить экспертизу для подтверждения технических параметров и требований безопасности.

Также, в соответствии с требованиями ПБ, работодатель обязан:

• принимать на работу квалифицированный персонал без медицинских ограничений, соответствующий занимаемой должности;
• инструктировать сотрудников относительно требований и норм промбезопасности, проверять и контролировать их знания в этой сфере;
• разрабатывать локальные акты, регламентирующие ПБ на предприятии, в соответствии с требованиями соответствующего Федерального Закона;
• хранить любые опасные вещества (сырье, отходы, готовую продукцию и т.д.) так, чтобы не допустить угрозы для людей и окружающей среды;
• ограничивать ОПО от проникновения посторонних людей, а в случае их необходимости нахождения на производстве обеспечивать их безопасность;
• защищать жизнь и здоровье сотрудников предприятия до, после и во время аварий и чрезвычайных ситуаций, а также страховать работников от несчастных случаев;
• фиксировать все происшествия, искать и анализировать их причины и вносить изменения в требования ПБ на предприятии, чтобы исключить повторение опасных ситуаций;
• проходить все необходимые проверки безопасности государственных контролирующих органов на предприятии и выполнять их рекомендации по выявлению и устранению недостатков.

В свою очередь требования промышленной безопасности распространяются и на работников опасных предприятий. Они обязаны строго выполнять все требования ПБ, регулярно проходить аттестацию, подтверждая свои знания в данной сфере, уметь грамотно действовать в случае аварий и чрезвычайных происшествий и своевременно сообщать о них вышестоящему руководству.

Кто занимается промышленной безопасностью

Различают две разные должности: специалист по охране труда и инженер по промышленной безопасности. При этом последний должен иметь высшее техническое образование в той сфере, в которой работает ОПО, что касается специалиста по ОТ, то для занятия должности ему достаточно пройти курсы профессиональной переподготовки.

Законодательство Российской Федерации не запрещает сотруднику совмещать должности по охране труда и промышленной безопасности (разница которых, как мы выяснили, заключается в основном в законодательных нюансах), но при этом он должен обладать достаточной квалификацией, хорошо разбираться и уметь работать с большими объемами нормативных правовых актов и технических документов.

Совмещение должностных обязанностей возможно лишь с согласия самого специалиста и за дополнительную оплату, предусмотренную внутренними актами — в соответствии с требованиями статьи 151 ТК РФ. В случае совмещения должность на предприятии называется «Инженер/специалист по охране труда и промышленной безопасности».

Что входит в обязанности инженера по промбезопасности

Инженер по ПБ на предприятии, представляющем опасность для жизни и здоровья человека, а также окружающей среды, обязан:

• знать, какие требования промышленной безопасности, актуальны для конкретного предприятия, проверять их соответствие законодательным нормам и применимость к данным условиям труда, а также контролировать соблюдение на всех рабочих объектах и местах;
• организовывать экспертизу промбезопасности и производственный контроль и на основании полученных результатов и сделанных выводов составлять план мероприятий, нацеленных на минимизацию аварий, локализацию и ликвидацию их последствий:
• онтролировать строительство и любые архитектурные изменения (модернизацию, реконструкцию, ремонт и т.д.) опасных промышленных объектов, а также внедрение на них нового оборудования, линий, технологий;
• информировать сотрудников предприятия о любых изменениях в сфере промбезопасности (как общих нормативных, так и внутренних локальных), а также готовить персонал к аттестации по ПБ.

При этом, согласно ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для осуществления возложенных на него вышеперечисленных обязанностей специалист должен иметь соответствующее высшее техническое образование. В случае его отсутствия, но при обязательном наличии богатого практического опыта, кандидат может занять должность инженера по ПБ лишь после успешного прохождения аттестации в местном отделении Ростехнадзора (РТН). При этом сам ОПО, где осуществляет свою деятельность специалист, должен быть зарегистрирован в Государственном Реестре РТН.

Как видите, в некоторых направлениях требования охраны труда и промышленной безопасности пересекаются. В основном это касается именно требований ПБ к опасным производственным объектам. Но и разница между этими понятиями значительная, как, например, разница между производственным контролем и промышленной безопасностью — так как первый является составной частью второй. Аналогично и сама ПБ является частью ОТ. Впрочем, это уже тема для отдельной статьи.