Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ): что это и как проводится

Проведение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) — обязательное условие для ряда объектов, эксплуатируемых на предприятиях и производствах. Что касается самой процедуры, то ее можно определить, как комплексное обследование потенциально опасных объектов на предмет безопасности и соответствия законодательным требованиям.

Более подробно о том, что представляет собой экспертиза ПБ, как и когда она проводится, а также иные технические и законодательные аспекты мы рассмотрим ниже.

Что представляет собой ЭПБ?

Экспертиза ПБ — это комплекс мер, направленных на то, чтобы оценить безопасность объекта, а также то, соответствует ли конкретный промышленный объект нормам, направленным на предотвращение, локализацию и ликвидацию возможных чрезвычайных ситуаций и смежным эвакуационным и законодательным требованиям.

Экспертиза является обязательным условием эксплуатации объектов производственного назначения (полный список — рассмотрим ниже) и проводится специализированными сторонними организациями, имеющими соответствующую лицензию Ростехнадзора (РТН). В случае, если безопасность признана удовлетворительной, промышленный объект получает заключение ЭПБ, которое регистрируется в реестре РТН.

Как проводится ЭПБ?

Экспертиза ПБ включает в себя четыре основных этапа:

1. Подготовку
2. Проведение
3. Выдачу заключения
4. Внесение сведений в реестр РТН

Остановимся чуть подробнее на каждом из этапов.

1. Подготовка

В процессе подготовки экспертная организация запрашивает документацию на промышленный объект и изучает ее для оценки сроков и объема работ, их сложности, а также особенностей объектов, подлежащих обследованию. На основании документов и их анализа составляется и согласовывается календарный план, оценивается стоимость.

2. Проведение

Непосредственно к экспертизе приступают после получения полного комплекта документов. Исключение может быть сделано лишь для тех зданий или устройств, эксплуатационная документация на которые по какой-либо уважительной причине отсутствует. В ходе проверки уточняется и определяется полнота информации об объекте, а также соответствие законодательным правилам и нормам. В частности, проверке подлежит безопасность, условия труда, состояние зданий и техники и т.д. Экспертиза проводится с выездом специалистов на объект — для проверки соответствия, наблюдения за процессом эксплуатации, технического контроля.

3. Выдача заключения

По результатам промышленной экспертизы составляется проект заключения с выводами о состоянии и безопасности объекта. Также в заключении ЭПБ необходимо указать срок дальнейшей безопасной эксплуатации проинспектированного объекта. Копия проекта отправляется заказчику для согласования. В 14-дневный срок он может согласовать заключение или направить экспертной организации предложения по внесению правок и изменений. После согласования два финальных экземпляра заключения подписываются руководителем экспертной организации, прошиваются, на них ставится печать и дата. Один экземпляр получает заказчику.

4. Внесение сведений в реестр РТН

Экспертиза ПБ также оформляется в электронном виде (на CD или DVD) и вместе с бумажным заключением и заявлением установленного образца передается в местные органы Ростехнадзора — для внесения сведений в реестр. Экспертная организация должна предоставить результаты и пакет документов не позднее 90 дней поле согласования заключения. В течение пяти календарных дней после подачи заявления и его регистрации в местном отделении РТН информация должна быть внесена в реестр.

Продолжать эксплуатацию промышленного здания или иного объекта можно лишь в случае положительного заключения экспертизы и внесения сведений в реестр РТН. При несоответствии требованиям промышленной безопасности (ПБ) они должны быть устранены заказчиком по рекомендациям эксперта. Если обнаружены серьезные дефекты и нарушения, которые невозможно устранить в короткие сроки или вообще, эксплуатация объекта не может быть продолжена.

Какой бывает экспертиза промышленной безопасности?

Различают несколько видов ЭПБ — в зависимости от того, по отношению к каким объектам, устройствам, сооружениям, документации она проводится. Наиболее распространенные и востребованные виды экспертизы:

• Зданий и сооружений. Предполагает обследование состояния несущих и ограждающих конструкций строений, поиск и выявление дефектов. Экспертиза проводится в том случае, если истек проектный срок эксплуатации объекта; здание подверглось разрушительному воздействию в результате аварии, погодных явлений или иных происшествий; надзорные организации требуют заключение ЭПБ.
• Технических устройств. Проведение экспертной проверки обаятельно для любых инженерных систем, технических устройств и оборудования, которые используются на опасных производствах.
• Проектной документации. Данная экспертиза необходима, чтобы получить разрешение на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или модернизацию любого промышленного сооружения. Если же разрешение уже имеется, то повторная экспертная проверка может понадобиться, например, при внесении изменений в проект или при появлении сомнений и вопросов у надзорных органов к некоторым этапам строительства или используемым технология.
• Деклараций промбезопасности. Цель такой экспертной проверки — выявить, насколько декларация промышленной безопасности на конкретном предприятии соответствует реальному уровню рисков и необходимым действиям по предотвращению и устранению последствий аварий на производстве.

Иногда ЭПБ также требуется, если на опасном промобъекте в силу технологических, эксплуатационных или иных причин необходимо допустить отклонение от нормативных требований ПБ. В таком случае необходимо привлечь экспертов, чтобы выяснить, возможны ли и допустимы ли такие изменения и будет ли при этом соблюдаться безопасность в отношении сотрудников, объекта, оборудования.

Кто проводит проверку промбезопасности?

Как уже говорилось выше, экспертиза промышленной безопасности может проводиться только специализированными организациями с соответствующей лицензией Ростехнадзора. При этом экспертная компания должна полностью советовать требованиям надзорных органов, изложенных в ФЗ №116 и Приказе №538, и регулярно подтверждать соответствие им. К проведению ЭПБ не могут быть привлечены экспертные организации, связанные правами собственности с инспектируемыми объектами, а также — ранее создавшие проектную документацию для сооружений и устройств, подлежащих экспертизе.

Что касается экспертов, привлекаемых к ЭПБ, то они должны соответствовать ряду требований:

• высшее профильное образование;
• подтвержденные знания в области промышленной безопасности;
• стаж работы — не менее 10 лет;
• минимальный опыт — не менее 15 экспертиз.

Если специалист не соответствует требованиям или по каким-либо причинам не может выступать экспертом — например, не имеет необходимого стажа или состоит в трудовых отношениях с владельцем проверяемого объекта — он должен сообщить об этом и отказаться от участия в ЭПБ.

Какие объекты проверяют, а какие нет?

Экспертиза ПБ не проводится в отношении строений и технических устройств, для которых законодательно определен иной порядок оценки их состояния и безопасности. Также на ЭПБ не отправляют документы, которые входят в более общий пакет документации, проходящий обязательную экспертизу в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Все остальные объекты — здания и сооружения, технические средства и документы — имеющие отношения к опасному производству, подлежат обязательной ЭПБ. Обязательные объекты экспертизы промышленной безопасности — это устройства, здания и сооружения, на которых:

• применяются вещества, опасные для людей и окружающей среды, — ядовитые, горючие, взрывоопасные и т.д.;
• используется оборудование, работающее при высоком давлении (свыше 0,07 МПа) или температуре (более 1150C);
• в качестве рабочих жидкостей применяются кипяток, пар, газ;
• установлены различные грузоподъемные механизмы — за исключением обычных лифтов или подъемников для инвалидов;
• ведется работа с расплавами цветных и черных металлов;
• хранится и перерабатываются вещества растительного происхождения, имеющие склонность к возгоранию.

Также к опасным производствам относятся предприятия горнодобывающей отрасли, кроме тех, на которых разработка ведется открытым способом и без использования взрывчатых веществ.

Какие документы понадобятся для проведения экспертизы?

Максимально коротко на этот вопрос можно ответить так — ВСЕ! Экспертиза невозможна без подробной, всеобъемлющей и актуальной документации на промышленный объект. Помимо проектной, исполнительной, эксплуатационной и технической документации понадобится еще информация о авариях, несчастных случаях и иных происшествиях на предприятии, а также результаты проведенных по ним расследований. Если имеются ранее выданные экспертные заключения, то их тоже необходимо включить в общий пакет.

Как должны быть оформлены результаты ЭПБ?

Итоговый документ — экспертное заключение — должен быть подписан всеми участниками экспертизы, а также руководителем проверяющей организации, заверен печатью и прошит. Помимо самой информации о проверке и соответствии требованиям промышленной безопасности к заключению должны быть приложены акты о проведении дополнительных работ — если таковые имели место. В данном случае речь идет о технической диагностике, разрушающем или неразрушающем контроле, обследовании зданий, сооружении и устройств. Требований к форме акта в данном случае нет — это может быть стандартный акт выполненных работ составленный в свободной форме.

Также отсутствуют строгие требования и к форме самого заключения. Главное, чтобы последнее включало:

• титульный лист;
• серийный номер;
• информацию о заказчике и объекте;
• основание, на котором проводится ЭПБ;
• список предоставленных и рассмотренных документов;
• результаты проверки и выводы специалистов;
• приложения — при наличии.

Проводить ЭПБ необходимо в соответствии с федеральным законодательством. В противном случае — при несоответствии выводов заключения фактическому состоянию проверяемых объектов, а также при проведении экспертных мероприятий собственными силами — и эксперт, и заказчик могут быть наказаны. Специалист может быть лишен права работы в сфере ПБ на срок до трех лет и получить штраф до 200 000 рублей. Если же заведомо ложное или ошибочное заключение стало причиной смерти человека, то наказание предусматривает до пяти лет лишения свободы.

Что касается руководителя предприятия, на котором были нарушены требования ЭПБ — если это произошло в том числе и по его вине — то его ждет штраф до 400 000 рублей. В случае же гибели человека — заключение до семи лет.