Система управления охраной труда (СУОТ): что это такое и как её внедрить

Жесткость требований Федерального законодательства к выполнению требований по охране труда оправдана физической сохранностью персонала.

Что такое система управления охраной труда в организации

Система управления охраной труда в организации – это совокупность сведений о СУОТ. Комплекс направлен на гарантирование безопасности выполнения работ любой сложности. На предприятии администрация несет ответственность за предотвращение несчастных случаев во время производственного процесса. Работодатель обязан следить за условиями и гигиеной труда персонала (ст. 212 ТК РФ).

Основой составления правил СУОТ для конкретного предприятия становится Примерное положение о системе охраны труда, которое начало официально действовать с 29.10.2021 г (Приказ 776н). Разработка Приказа с учетом специфики определенного производства – обязанность руководителя.

Работодатель подконтрольной организации – высшее ответственное лицо, которое штрафуют за нарушения. Функционирование системы управления охраной труда организовывает специальная служба. В ее штат набирают специалистов по охране жизни человека и экспертов по Трудовому Кодексу РФ, ТБ, производственной санитарии.

Система управления охраны труда на предприятии без законности – это противоправные действия по отношению к нарушителю. Руководителя накажут, в коллективе доверие к правовым документам останется под вопросом.

Непрерывность процесса – главная составляющая его плановости. В системе управления охраны труда нужно предотвратить случайности при решении производственных задач.

Открытость – это предоставление информации на каждом этапе функционирования СУОТ. Полученные выводы сообщают, анализируют, дополняют стратегию новыми решениями.

Понятие «системность» рассматривают по трем показателям:

• триединство методов, структуры, кадров с дополнением к ним техники управления кадрами;
• взаимосвязь субъектов и объектов системы управления охраны труда;
• общность и взаимная обусловленность экономического, производственного, правового анализа.

Цели системы управления охраной труда

Распределение обязанностей в единой системе становится одним из главных приоритетов. Грамотное планирование и реализация общей задачи – это ответственность руководителей и рядовых работников.

Цели системы управления охраной труда:

1. Детализировать и урегулировать основные процессы для максимальной эффективности мероприятий по ОТ.
2. Предупредить производственный травматизм при исполнении требований комплекса.
3. Проработать с персоналом вопросы необходимости, обязанности придерживаться ТБ.
4. Направить действия специалистов на профилактику профессиональных заболеваний.
5. Сформировать и использовать на практике принципы корпоративной культуры ОТ.
6. Снизить финансовые компенсации после проведения профилактических мероприятий с работниками.
7. Обеспечить персонал средствами индивидуальной защиты в зависимости от степени опасности работы на объекте.

В документах организации фиксируют поставленные цели и пути их реализации. Руководитель официально утверждает список ответственных лиц за управление охраной труда.

Требования СУОТ

На основе Примерного положения для всех уровней администрация придерживается ряда обязательств. Список необходимых требований:

1. Наличие в штате специалиста по ОТ. В организациях с численностью работников более 50 человек назначают ответственное лицо за ведение намеченного комплекса.
2. Инструктаж сотрудников. Программа системы управления охраной труда предусматривает обучение персонала ТБ на опасных рабочих местах.
3. Дополнительный инструктаж. Разъяснения проводит должностное лицо по ОТ производства или сотрудник специализированного учебного заведения. Список посетителей инструктажа, курсов утверждает и оглашает работодатель.
4. Создание информационного поля. На собраниях, стендах следует разъяснять план проведения мероприятий по ОТ. Сотрудников извещают о льготах при наличии профессиональных рисков.
5. Оформление документов. Планирование, поэтапное решение задач, результаты фиксируют в официальных бумагах (электронных носителях).
6. Совершенствование комплекса управления. После анализа мониторинга и контроля вносят поправки в правила внедрения системы ОТ.

 

Обратите внимание! В требованиях к управлению охраной труда не рассматривают срок разработки и внедрения на предприятии СУОТ. Задержка оформления грозит штрафными санкциями после незапланированной проверки трудовыми инспекторами.

Как внедрить СУОТ на предприятии

Система управления охраной труда на предприятии работает по графику при ее поэтапном составлении.  Изначально планируют цели, мероприятия и действуют по инструкции.

Шаг 1. Проведение предварительной оценки охраны труда

Ответственным лицом за организацию начального этапа назначают специалиста в области охраны труда. Эксперт по методам и средствам ТБ обязан разобраться, как:

• проводилась оценка условий труда, профессиональных рисков;
• прогнозировался процент профзаболеваний, травматизма;
• контролировалось прохождение медосмотров, проведение инструктажей;
• организовывалось обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

При соответствии всем пунктам оценки начинают второй этап следования положению о системе управления ОТ.

Шаг 2. Распределение обязанностей по охране труда

Работники обязаны знать должностные обязанности в системе управления (ст.214 ТК РФ). Основная нагрузка останется на специалисте или руководителе при отказе контролировать действия каждого сотрудника. Должностная инструкция – документ, в котором закреплены обязанности персонала.

Распределение полномочий на разных уровнях:

1. Работодатель. Руководитель – высшее должностное лицо, которое выстраивает стратегию, политику организации в области охраны труда. Работодатель формирует ресурсы для проведения плановых мероприятий по ОТ. На нем лежит ответственность за ошибочные решения при составлении плана применения стратегии.
2. Ответственное лицо за СУОТ. Сотрудник, который получил полномочия от руководства, применяет на практике утвержденную стратегию.
3. Служба ОТ. В состав команды входят руководитель (координатор) службы охраны труда, его подчиненные. Группа контролирует выполнение требований на каждом этапе работы организации.
4. Структурные подразделения. В участках, отделах, цехах назначаются руководители. Задача ответственных лиц – генерировать идеи по комплексу, планировать, контролировать мероприятия по ОТ в структурных подразделениях.
5. Сгруппированные команды по оценке рисков. После анализа потенциальных аварийных ситуаций специалисты передают документы с результатом руководителям структурных подразделений.
6. Специалисты по внутреннему аудиту. Группа проверяющих следит за работой подразделений в области охраны труда. Аудиторы составляют годовой отчет на основе полученных результатов.
7. Персонал. Сотрудники следят за личной безопасностью на рабочих местах. Персонал имеет право предложить руководству инновации по улучшению условий рабочей среды.

Шаг 3. Разработка политики по охране труда

После определения организационной структуры, разделения обязанностей разрабатывают руководящую идею. Составляется декларация, среди пунктов которой находятся вопросы:

• Как руководитель будет обеспечивать безопасность персонала?
• Каким образом работодатель выделит ресурсы?
• Насколько объемно администрация станет контролировать процесс?

С информацией о документе знакомятся на официальном сайте организации. Работники также анализируют сведения в уголках по ОТ. Информационные доски ставят в местах с большим скоплением персонала.

Внимание! Пункты декларации направлены на предупреждение травматизма, профзаболеваний. Руководитель обязуется повысить ответственность, заинтересованность персонала в выполнении требований по технике безопасности.

Шаг 4. Постановка основных целей в области охраны труда

К основным задачам по безопасности, улучшению рабочей среды, эксплуатации оборудования, информационному обеспечению добавляют ряд целей. Руководитель, его помощники разрабатывают план контроля за выполнением персонала пунктов коллективного договора.

Предложения сотрудников работодатель обязан выслушать и учесть при улучшении организации СУОТ. Цели и политика предприятия становятся единым целым для эффективности процесса. Количество поставленных задач зависит от специализации работодателя.

Шаг 5. Проведение процедур для достижения поставленных целей

Положение СУОТ в разделе III дает ориентир на составление перечня мероприятий. Список стандартных процедур, который при необходимости дополняют:

1. Подготовка работников по ОТ.
2. Проведение анализа рабочей среды.
3. Управление (координирование) профессиональными рисками.
4. Наблюдение за состоянием здоровья персонала.
5. Предоставление информации работникам о проверках.
6. Организация режимов работы и отдыха.
7. Контроль за индивидуальной и коллективной защитой.
8. Предоставление лечебно-профилактического питания.
9. Повышение безопасности во время подрядных работ.

Шаг 6. Составление плана мероприятия

Отказ от учета производственных рисков приводит к бесполезности разработанной системы управления ОТ. План мероприятий зависит от ряда показателей, в которые входит:

• область деятельности организации, ее задачи, перспективы;
• продукция предприятия или сфера оказания услуг;
• специфика технологических процессов, оборудование;
• опыт организации в планировании, контроле ТБ.

Среди основных мероприятий выделяют этапы, когда нужно:

• провести плановый инструктаж по намеченной тематике;
• внести в график периоды прохождения медосмотров;
• обозначить безопасное передвижение по периметру;
• назначить даты проверки состояния оборудования;
• распределить среди персонала средства индивидуальной защиты;
• запланировать сдачу нормативов по знанию ТБ.

Обратите внимание! План составляют на 1 год при сборе руководителей подразделений, участков. Протокол собрания заверяет руководитель объекта.

Шаг 7. Организация контроля функционирования СУОТ

Беспрерывность и двусторонняя направленность – обязательное условие для контроля функционирования СУОТ. В зависимости от особенностей проверки срок ее проведения планируют индивидуально.

Три ступени контроля функционирования СУОТ

Шаг 8. Планирование улучшения системы управления охраной труда

Оптимизацию всех этапов на предприятии рассматривают ежегодно. Стандарты по эффективности указаны в ГОСТ 12.0.230.2-2015. На уровне организации проверяют соответствие принятых нормативов и разработанной администрацией политики.

После сравнения деятельности предприятия и 5 пунктов ГОСТ устанавливают степень соответствия и процент принятия ошибочных решений по модернизации. При планировании на следующий год ошибки учитывают, вводят в локальный отчет дополнительные мероприятия по улучшению стратегии.

Шаг 9. Реакция на несчастные случаи, аварии

В ст. 209 ТК РФ обозначены вредные и опасные факторы на производстве.      Руководство и специалисты по охране труда разрабатывают индивидуальный для организации порядок расследования критических ситуаций. Ст. 229.2 ТК РФ становится основой при составлении и утверждении собственного алгоритма действий руководства и работников.

Реакция администрации на критическую ситуацию зависит от специфики возникшей ситуации. В таблице Примерного положения на рассмотрение предложена подробная информация по каждому инциденту.

Согласно ст. 229 № 31-ФЗ руководство формирует специальную комиссию по расследованию. В ее состав входят три и более человек во главе со специалистом по охране труда. По ст. 229.1 № 31-ФЗ на расследование отводится не более трех календарных дней. Схема работы комиссии обозначена в ст. 229.2 № 31-ФЗ.

Шаг 10. Налаживание документооборота по СУОТ

Регламентирование ОТ – обязательное условие для политики организации. Конкретный список документов законодательством РФ не обозначен. Комплект официальный бумаг остается на усмотрение работодателя.

Во время проверки нужно подготовить:

• положение об ОТ, разработку программы по его обучению;
• инструкции для всех должностных лиц согласно штатному расписанию;
• приказы по распределению обязанностей между ответственными сотрудниками;
• журналы инструктажей, регистрации травматизма на производстве.

Для удобства хранения персональных данных, других сведений пользуются ЭДО (электронным документооборотом). Сотрудники кадрового делопроизводства имеют право не переносить информацию на бумажные носители. Исключение – инструктаж по охране труда, который делают в электронном и бумажном формате.

Оценка эффективности системы управления охраной труда

Плановая процедура фиксируется на листе проверки № 31, который состоит из списка контрольных вопросов. Информацию анализируют представители федерального государственного надзора. В приложении № 31 ответы на вопросы дадут информацию для оценки соблюдения требований.

Внеплановая процедура – это срочное расследование после несчастного случая на производстве. Задача инспектора – оценить правомерность функционирования СУОТ организации, которую создали на основе Примерного положения.

Какие штрафы назначаются за необеспечение СУОТ

Система управления охраной труда проверяется инспекторами. День отчетности перед должностными лицами остается открытым вопросом. По ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрены разные размеры штрафов в зависимости от части статьи.

Комплекс согласно Федеральному законодательству способен обеспечить персонал безопасными условиями работы. При улучшении результатов по ОТ минимизируется проблема травматизма, аварийных ситуаций, профзаболеваний, бесконтрольного прохождения медосмотров.